Ausencias autorizadas que generan costos ocultos — y que el municipio no quiso documentar públicamente
Colón, Qro.- En cualquier administración pública, las ausencias del personal no siempre significan que el trabajo se detiene — pero siempre significan que alguien toma una decisión: autorizar o no la ausencia, determinar si es con goce de sueldo o sin él, definir si se necesita una suplencia temporal y, en ese caso, cuánto cuesta cubrirla. Cada una de esas decisiones tiene un impacto presupuestal y un respaldo administrativo que debería existir en el expediente del empleado y en los registros de la Secretaría de Administración. Cuando esos registros no son públicos, las vacaciones, licencias y permisos operan como una zona de discrecionalidad: se otorgan o se niegan sin criterios verificables, se cubren con suplencias que generan gasto adicional sin que nadie lo registre formalmente, o se conceden con goce de sueldo en casos en que el reglamento establece que deberían ser sin él.
En abril de 2026, como parte de la auditoría ciudadana que Voz y Testimonio realiza al municipio de Colón, Querétaro, se presentó la solicitud OAAZ-COLÓN-PM-2026-05-078, dirigida a la Secretaría de Administración o su equivalente, que pide el registro completo de vacaciones, licencias, permisos, incapacidades y suplencias del personal municipal durante el ejercicio 2025.
¿Qué se pidió?
La solicitud cubrió diez campos por cada trámite de ausencia registrado durante el año. El primero fue el tipo de licencia, permiso o incidencia — si se trata de vacaciones ordinarias, licencia por maternidad o paternidad, licencia con goce de sueldo por asuntos personales, licencia sin goce, permiso de día, comisión oficial, incapacidad médica u otra categoría que el municipio utilice en su clasificación interna.
El segundo y tercero fueron la fecha de inicio y de término — los datos que permiten calcular la duración de cada ausencia y verificar si los periodos autorizados corresponden a lo que los lineamientos internos establecen como máximo permitido para cada tipo de trámite.
El cuarto fue el área de adscripción — fundamental para detectar si hay áreas del municipio donde las ausencias se concentran de manera desproporcionada, lo que puede señalar problemas de clima laboral, de carga de trabajo o de gestión del equipo por parte del mando inmediato.
El quinto fue el fundamento o motivo administrativo — la justificación que el área consignó en el expediente para autorizar la ausencia. Este campo es el que permite detectar si las licencias y permisos se otorgan con criterios claros y documentados o si se aprueban con justificaciones genéricas que no permiten evaluación posterior.
El sexto fue si la ausencia fue con goce o sin goce de sueldo — una distinción que tiene impacto directo en la nómina y que debería estar definida en los lineamientos internos para cada tipo de trámite. Si permisos que deberían ser sin goce se autorizan con goce, hay un costo adicional que el municipio asume sin respaldo normativo claro.
El séptimo fue si la ausencia generó suplencia, interinato o cobertura temporal — y en ese caso, quién cubrió al empleado ausente. Este campo es especialmente relevante porque las suplencias generan un costo adicional que rara vez aparece en los análisis de gasto en personal: si para cubrir a un empleado en licencia se contrata a un eventual o se pagan horas extra a otro empleado, ese costo debería registrarse y vincularse a la ausencia que lo originó.
El octavo fue el costo adicional generado en su caso — el campo que hace visible ese gasto de cobertura. El noveno fue el área que autorizó. El décimo fue el estatus del trámite.
Como documentación complementaria se solicitaron los lineamientos para licencias, permisos y vacaciones — el marco normativo que define qué puede autorizarse, por cuánto tiempo y bajo qué condiciones —, los formatos oficiales, la relación de suplencias e interinatos derivados de ausencias y los oficios de autorización. La solicitud incluyó una cláusula específica sobre incapacidades médicas: en ese caso, los datos clínicos o diagnósticos deben testarse, pero no pueden ocultarse las fechas, el tipo de trámite, el costo y los efectos administrativos — porque esos datos no son información de salud personal sino registros administrativos con impacto en la nómina.
El municipio de Colón no respondió.
Ese silencio sobre vacaciones, licencias y permisos completa un cuadro de opacidad sobre la gestión del personal municipal que abarca ya los movimientos de personal (solicitud 76), el control de asistencia (solicitud 77) y ahora las ausencias autorizadas (solicitud 78). Tres solicitudes consecutivas sobre la Secretaría de Administración. Tres silencios.
El silencio sobre este tema es particularmente relevante cuando se lee junto con la solicitud 35 sobre horas extraordinarias. Si el municipio otorga licencias y permisos que generan suplencias, y esas suplencias se cubren con horas extra de otros empleados, hay una cadena de gasto que conecta las ausencias autorizadas con el pago de horas extraordinarias. Sin el registro de ausencias y sin el registro de horas extra — ambos silencios documentados en esta auditoría — esa cadena es invisible para cualquier verificación ciudadana.
En Colón, el personal del municipio puede tomar licencias, permisos y vacaciones sin que los ciudadanos puedan saber si esas ausencias se autorizaron con criterios claros, si generaron costos adicionales por suplencias, o si el goce de sueldo durante esas ausencias corresponde a lo que los reglamentos internos establecen. El municipio prefirió que así siguiera siendo.
Solicitud: OAAZ-COLÓN-PM-2026-05-078 · Municipio de Colón, Qro. · Abril 2026
